Переход на I категорию НВОС: ключевые шаги и требования к получению КЭР

В редакцию журнала обратились с вопросом: «Предприятие относится ко II категории НВОС[1]. В связи с техперевооружением и увеличением мощностей необходимо перейти на I категорию. В момент техперевооружения велись работы по завершению строительства одного корпуса. Была проведена госстройэкспертиза. ГЭЭ[2] не проводилась, и следовательно, ЭкоЗОС[3] не получали. Также на территории предприятия расположены корпуса разных лет постройки — от 1940 до 2018 г.

В случае подачи заявки на предоставление КЭР[4] какие документы необходимо прикладывать по корпусу, где велись работы по завершению строительства? Какие документы нужны по другим корпусам? Возникнут ли у госорганов вопросы по корпусу, в котором завершалось строительство в 2025 г., в части отсутствия ГЭЭ и ЭкоЗОС?»

Попытаемся разобраться поэтапно в данном вопросе.

Переход предприятия со II на I категорию НВОС: пошаговый алгоритм

1. Изучение нормативной базы

Для того чтобы проверить факт перехода со II на I категорию НВОС, необходимо определить, относится ли ваше предприятие к объектам I категории. Для этого требуется провести комплексный анализ его деятельности и сопоставить фактические показатели с Критериями[5].

Документ содержит четыре раздела с критериями для I, II, III и IV категорий. Для вашего анализа ключевым является раздел I, который описывает критерии отнесения к I категории.

Правовое регулирование
С 1 сентября 2026 г. действуют Критерии, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2026 № 636.

2. Сбор исходных данных о предприятии

Для анализа вам потребуются следующие данные за отчетный период (обычно за год):

• перечень видов деятельности: что именно производит или делает предприятие (например, металлургия, химия, энергетика и т. д.);
• проектная мощность: производительность оборудования (тонн в час/сутки/год, МВт и т. д.);
• объемы выбросов и сбросов: количество загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу и водные объекты;
• объемы образования отходов: общее количество отходов по классам опасности (I–V);
• технические характеристики оборудования: тип, мощность, год выпуска основных производственных агрегатов.

3. Сопоставление с критериями I категории

Проанализируйте деятельность предприятия по пунктам раздела I Критериев. Объект относится к I категории, если он соответствует хотя бы одному из следующих критериев.

Вид деятельности из закрытого перечня

Предприятие занимается одним из следующих видов деятельности:

• добыча и переработка нефти и газа;
• металлургическое производство (черная и цветная металлургия) с определенной производительностью;
• химическое производство (органическое и неорганическое);
• производство кокса;
• энергетика (ТЭЦ, ГРЭС) с установленной мощностью от 50 МВт (твердое/жидкое топливо) или от 500 МВт (газ);
• целлюлозно-бумажное производство;
• другие виды деятельности, перечисленные в п. 1 раздела I Критериев.

Количественные показатели воздействия

Если вид деятельности не попал в список выше, предприятие может быть отнесено к I категории по объемам воздействия:

• выбросы: объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет более 10 тонн в год (для веществ I, II классов опасности) или более 100 тонн в год для других веществ;
• сбросы: объем сбросов загрязняющих веществ в водные объекты превышает установленные пороговые значения;
• отходы: объем размещения отходов производства и потребления превышает 10 тонн в год для отходов I, II классов опасности или 50 тонн в год для отходов III–V классов опасности.

4. Оформление результатов анализа

По итогам проверки составляется внутренний документ (например, «Заключение о категории НВОС»), в котором указываются:

• наименование объекта/площадки;
• перечень видов деятельности и их характеристики;
• сопоставление с конкретными пунктами Критериев;
• итоговый вывод: «Объект соответствует критериям I категории».

Обратите внимание
Если ваше предприятие проходит техническое перевооружение/реконструкцию с увеличением мощностей, обязательно проверьте, не превышают ли новые проектные показатели пороговые значения, установленные для I категории. Даже если до начала работ вы были II категорией, после модернизации вы можете автоматически перейти в I категорию (как это произошло с предприятием, которое обратилось с вопросом в редакцию журнала).

Получение КЭР

Переход предприятия со II на I категорию НВОС — это не только изменение статуса, но и существенное увеличение объема экологических обязательств. Ключевым этапом становится получение КЭР, которое обязательно для всех объектов I категории.

Словарь
КЭР — разрешение, которое предоставляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или ИП, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС и содержит соответствующие нормативы и другие требования в области охраны окружающей среды[6].

Для получения КЭР необходимо выполнить следующие обязательные действия.

1. Сбор и подготовка документации

Для подачи заявки на предоставление КЭР потребуется сформировать обширный пакет документов. Основные из них:

• свидетельство о постановке объекта на государственный учет в качестве объекта НВОС и актуализации сведений о таком объекте;
• технологические регламенты и паспорта оборудования;
• актуальные инвентаризации источников выбросов и сбросов с протоколами измерений (не старше одного года);
• схема водоотведения и сведения об источниках сбросов;
• паспорта на все виды отходов I–IV классов опасности;
• договоры на обращение с отходами и лицензии контрагентов;
• результаты ПЭК[7] за последние три года;
• данные об объемах производства за последние три года;
• программа ПЭК;
• обоснование применения НДТ[8] и расчеты технологических нормативов;
• другие данные и документы согласно действующему законодательству РФ на момент подачи заявки.

2. Внедрение НДТ

КЭР выдается с учетом привязки нормативов к НДТ.

Вам необходимо:

1) определить, какие справочники НДТ (ИТС НДТ) применимы к вашему виду деятельности;

2) сравнить фактические показатели вашего предприятия с технологическими показателями НДТ и, если показатели хуже нормативных, разработать и включить в заявку ППЭЭ[9].

3. Подготовка заявки на предоставление КЭР

Перечень документов, направляемых в составе заявки на предоставление КЭР, установлен пп. 3, 4 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ.

Заявка должна содержать следующую информацию и сведения:

• наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или Ф.И.О. (при наличии), место жительства ИП;
• код объекта НВОС;
• вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);
• информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии;
• сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой НВОС и произошедших за предыдущие семь лет;
• информация о реализации ППЭЭ (при ее наличии);
• технологические нормативы, а также расчеты таких нормативов;
• НДВ, НДС[10] высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством РФ, а также расчеты таких нормативов;
• НООЛР[11], а также обоснование таких нормативов;
• сведения об утвержденной программе ПЭК;
• информация о наличии положительного заключения ГЭЭ в случае необходимости ее проведения в соответствии с законодательством об экологической экспертизе;
• иная информация, которую заявитель считает необходимым представить;
• ППЭЭ, утвержденная в соответствии со ст. 67.1 Федерального закона № 7-ФЗ (при невозможности соблюдения технологических нормативов, НДВ, НДС высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности));
• планируемые временно разрешенные выбросы, сбросы с указанием объема или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ на текущий момент, на период реализации ППЭЭ и после ее реализации.

К сведению
С 1 марта 2026 г. использование ГИСП для подачи новых заявок на предоставление КЭР не предусмотрено, прием ведется исключительно через портал Госуслуг (ЕПГУ).
Заявка, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну, подается на бумажном носителе в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне.

В рассматриваемой ситуации в связи с техническим перевооружением и увеличением мощностей, а также строительством нового корпуса возникает ряд вопросов по составу документации, а главное — требуется ли прохождение ГЭЭ.

В заявке на предоставление КЭР указывается информация о наличии положительного заключения ГЭЭ при необходимости проведения ГЭЭ в соответствии с законодательством об экологической экспертизе.

Далее в статье:
• наличие положительного заключения ГЭЭ (как это отражается в заявке на предоставление КЭР, всегда ли нужна ли ГЭЭ);
• отличия между техническим перевооружением и реконструкцией;
• ЭкоЗОС: кому нужно заключение;
• возможные вопросы со стороны госорганов при получении КЭР;
• необходимые документы по корпусам;
• рекомендации предприятию.