Нормирование объектов НВОС III категории: льгота или риск?

Наверное, объекты НВОС[1] I и II категорий так сильно завидовали объектам III категории, что сглазили их. Как оказалось, нормирование выбросов и сбросов загрязняющих веществ только I и II классов опасности[2], отсутствие необходимости утверждать нормативы в госоргане и получать какой-либо разрешительный документ — это не совсем льгота, которую так долго преподносили нам в самых радужных красках. Скорее, это риск, который за последние годы реформ сильно прочувствовали природопользователи, эксплуатирующие объекты НВОС III категории.

Вся жизнь — борьба

Сначала приходится бороться в принципе за отнесение объекта к III категории и противодействовать попыткам перекатегорирования. Затем — всем и каждому доказывать, что веществ I и II классов опасности в составе выбросов и сбросов нет, поэтому и нормировать нечего, или есть, но мало, поэтому расчеты нормативов только по ним.

Вопросы о нормировании на разных стадиях функционирования объекта задает не только Росприроднадзор, но и Роспотребнадзор, который должен выдать СЭЗ[3] на НДВ[4] или согласовать НДС[5], и даже Росрыболовство, для которого водный объект, куда осуществляются сбросы, — среда обитания ВБР[6].

Зачастую такой подход обосновывается нормами законодательства, регулирующего иную, но схожую сферу отношений, которые между собой никак не коррелируются. Это выражается в подходе, который вы наверняка не раз слышали, например, при взаимодействии с Роспотребнадзором: «А нам все равно, что там у вас в экологическом законодательстве».

Без вины виноватые

Объекты НВОС III категории вынуждены постоянно оправдываться за свое льготное положение. И даже если удается отстоять нормирование только ограниченного перечня веществ, как и предусмотрено законом, от дальнейших претензий госорганов это никак не спасает.

Если вещество не пронормировано в связи с тем, что не относится к веществам I и II классов опасности, государственные контролирующие органы сравнивают фактические показатели выбросов, сбросов по данному загрязняющему веществу с нормативами качества (гигиеническими, рыбохозяйственными).

При выявлении превышений последних госорганы:

• требуют обеспечить очистку до данных показателей;

• привлекают к административной ответственности (например, по сбросам прекрасно применяется ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ[7]);

• предъявляют требования о возмещении вреда окружающей среде.

С 2020 г. сформировалось значительное количество судебной практики, в основном по части сбросов с превышением в сточных водах нормативов качества воды водного объекта.

Это даже звучит абсурдно! Но суды такое сравнение показателей почему-то абсолютно не смущает.

Если бы данные вещества были нормируемыми, сравнение фактически выявленных показателей осуществлялось бы с НДВ, НДС. При превышении данных нормативов природопользователь мог бы разработать ПМООС[8] и получить ВРВ, ВРС[9].

Но в отсутствие возможности природопользователя разработать нормативы у контролирующих органов нет других вариантов, кроме как осуществлять сравнение с нормативами качества, а предприятия не могут защититься от таких претензий, получив официально право сбрасывать/выбрасывать с превышениями с учетом выполнения обязанностей по реализации природоохранных мероприятий.

Противоположные подходы

Еще со студенческой скамьи будущим юристам внушают, что в России не прецедентное право. Затем на практике оказывается, что оно еще какое прецедентное! Стоит только суду вынести решение по вопросу, как оно начинает дублироваться в других судебных постановлениях.

Однако, как показывает практика, даже плохие в своей массе судебные решения по какому-либо вопросу иногда прореживаются судебными прецедентами с замечательной аргументацией, и ее нужно использовать.

Посмотрим на свежую судебную практику 2025 г. с абсолютно противоположным подходом судов.

Далее в статье рассмотрели:
• типичное судебное решение, где требование по ненормируемым веществам объекта НВОС III категории признается законным;
• иное судебное решение, где суд встал на сторону предприятия;
• пример единичной судебной практики по предъявлению требований в отношении выбросов в атмосферный воздух веществ, не нормируемых для объектов НВОС III категории.
Получить статью целиком бесплатно