Обязательные профилактические визиты: их периодичность и совмещение с плановыми проверками

В последнее время возникает ощущение, что с обязательными профилактическими визитами мы довольно быстро прошли путь от «мягкой альтернативы проверкам» к инструменту, который в отдельных случаях начинает жить собственной жизнью — уже не вместо, а вдобавок к классическим контрольным (надзорным) мероприятиям[1].

При этом проблема не в самой идее такого механизма контроля (надзора), а в том, как ограничивается периодичность обязательных профилактических визитов и как эта периодичность соотносится с проведением КНМ (например, плановых и/или внеплановых проверок).

Разберем это на конкретном примере:

1) объект отнесен к категории высокого риска;

2) в начале года в отношении него проведено плановое КНМ — выездная проверка;

3) в том же году орган контроля (надзора) планирует провести обязательный профилактический визит.

Интуитивно возникает сомнение в законности подобных планов, ведь закон устанавливает периодичность проведения плановых КНМ и обязательных профилактических визитов.

Для объектов высокого риска эти требования предельно четкие:

• либо одно плановое КНМ — раз в два года;

• либо один обязательный профилактический визит — раз в год.

↓

Таким образом, установленная законом периодичность проведения плановых КНМ и обязательных профилактических визитов не предполагает возможность проведения в отношении объектов высокого риска и плановых контрольных (надзорных) мероприятий, и обязательных профилактических визитов в одном «расчетном» периоде.

Обратите внимание
Законодатель не просто определяет частоту проведения:
• отдельно плановых КНМ;
• отдельно обязательных профилактических визитов.
Применительно к объектам высокого риска в рассматриваемом примере законодатель закладывает альтернативную модель поведения контрольного (надзорного) органа.
Это не два параллельных графика, а один — с возможностью выбора инструмента контроля.

Именно поэтому в описанной ситуации намерение провести обязательный профилактический визит «в плановом порядке» в том же году нельзя признать соответствующим требованиям законодательства.

Но на этом анализ не заканчивается.

Дело в том, что обязательные профилактические визиты не исчерпываются только «периодическими» или «плановыми» визитами, привязанными к категории риска.

Закон предусматривает и иные основания их проведения — по своей природе близкие к основаниям проведения внеплановых КНМ (выделено автором):

Как видим, проведение обязательного профилактического визита может быть обусловлено не только категорией риска объекта (с учетом установленной периодичности), но и:

• фактом представления контролируемым лицом уведомления о начале деятельности;

• наступлением события, предусмотренного программой проверок;

• поручениями высших должностных лиц.

Обратите внимание
Возможность проведения обязательных профилактических визитов по основаниям, предусмотренным пп. 2–4 ч. 1 ст. 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ, не связывается с необходимостью соблюдения какой-либо периодичности.

Соответственно, проведение профилактических визитов по основаниям, предусмотренным пп. 2–4 ч. 1 ст. 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ, не вступает в конфликт с периодичностью плановых КНМ и обязательных профилактических визитов, проводимых по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ:

Теперь вернемся к ситуации, которая используется в качестве лейтмотива для настоящего материала:

1) в начале года в отношении объекта высокого риска проведена плановая выездная проверка;

2) в том же году орган контроля (надзора) намерен провести обязательный профилактический визит.

Как было показано выше, сама по себе такая последовательность еще не позволяет сделать вывод о нарушении требований к определению «частоты» обязательных профилактических визитов.

Ключевым в данном случае становится не факт проведения обязательного профилактического визита, максимально приближенного к недавнему проведению планового КНМ, а правовые основания для проведения обязательного профилактического визита.

Разберем это на двух примерах.

Пример 1. Когда проведение обязательного профилактического визита БУДЕТ являться нарушением