Прокурорский надзор в экологии: особенности проведения проверок и практические рекомендации

Законодатель в качестве отдельного вида контрольно-надзорной деятельности выделил прокурорский надзор[1]. Данный вид надзора имеет существенные отличия от контрольно-надзорной деятельности иных органов публичной власти. В статье осветим его специфику и опишем часть функций, возложенных на органы прокуратуры (в профессиональной среде — «общий надзор»), с которыми сталкиваются экологи. Предлагаемый материал даст общее представление о стадиях прокурорских проверок и будет полезен при взаимодействии с данным надзорным ведомством.

Ведомственным приказом[2] прокурорам субъектов РФ и специализированным прокурорам предписано обеспечить эффективный надзор за исполнением законов в экологической сфере, в т. ч. об охране атмосферного воздуха, вод, лесов, почв, недр, объектов растительного и животного мира, водных биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий, об обращении с отходами, о рациональном использовании природных ресурсов, о промышленной безопасности.

Для исполнения данного предписания прокурорские работники проводят большое количество проверок в сфере экологии, результаты которых значительно влияют на деятельность хозяйствующих субъектов.

Поводы и основания для прокурорской проверки

Сведения о прокурорских проверках не отражаются в ЕРКНМ[3]. Несмотря на то что надзорная работа органов прокуратуры строится в том числе и на плановой основе, такие планы не размещаются для публичного доступа. Следовательно, прокурорская проверка зачастую является неожиданной для бизнеса.

Органы прокуратуры проводят проверки на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки[4].

К сведению
Под информацией понимаются любые сведения о нарушениях закона, поступившие из обращений граждан, СМИ, от контрольно-надзорных органов и даже в виде результатов мониторинга Интернета. В последнем случае, по общему правилу, помощник прокурора, осуществляющий мониторинг, составляет рапорт на руководителя с предложением о проведении проверки (составление рапорта является общепринятой практикой, но это не обязательно).

Таким образом, прокуроры не ждут поступления информации о нарушениях, требующих их вмешательства, а активно выявляют такие нарушения из различных источников. Эта работа в профессиональной среде получила название «мониторинг состояния законности». Именно через него реализуется принцип проактивности надзорной деятельности, на реализацию которого указывает Генпрокуратура России нижестоящим органам.

Один из видов мониторинга — направление прокурорами запросов, в т. ч. в адрес хозяйствующих субъектов, по различной тематике.