Предприятие осуществляет деятельность, связанную с обрабатывающим производством, на котором выполняются работы по поверхностной обработке металлов и пластических материалов (с использованием электролитических или химических процессов в технологических ваннах суммарным объемом 30 м3 и более); обработке поверхностей, предметов или продукции (с использованием органических растворителей, проектное потребление которых составляет 200 т в год и более), (п. 24 Постановления № 2398). Отработанные растворы и стоки от промывок от "гальваники" поступают на станцию нейтрализации промышленных стоков, где проходят очистку до концентраций ПП-644 и сбрасываются в сети ЦСВ. 

Является ли данный процесс очистки промышленных стоков видом деятельности по обезвреживанию отходов указанным в п. 12 "по обращению с отходами производства и потребления..." Постановления № 2398 и подлежит ли он лицензированию в области обращения с отходами? 

В каких случаях очистка стоков подлежит лицензированию?"

На вопросы отвечает Н.Н. Смирнова, юрист ООО «Дельфи»

Очистка промышленных стоков на станции нейтрализации не является деятельностью по обезвреживанию отходов в значении Федерального закона № 89-ФЗ и не подлежит лицензированию в области обращения с отходами при условии сброса очищенных стоков в централизованную систему водоотведения (ЦСВ) или водный объект.

1. Является ли очистка стоков обезвреживанием отходов по п. 12 Постановления № 2398?

Нет, не является. Пункт 12 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 относит к деятельности по обезвреживанию отходов исключительно термические способы обработки (сжигание, пиролиз, газификация) с применением специализированного оборудования. Нейтрализация стоков химическими методами в технологических ваннах и на станции нейтрализации под данный перечень не попадает. Кроме того, сточные воды в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ не относятся к отходам производства и потребления. Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ прямо исключает сбросы в водные объекты из сферы регулирования отходного законодательства.

2. Подлежит ли данная деятельность лицензированию?

Нет, не подлежит. Поскольку очистка стоков не является деятельностью по обезвреживанию отходов, лицензия, требуемая пунктом 2 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ для деятельности с отходами I-IV классов опасности, не требуется. Вместо лицензии предприятие обязано иметь разрешение на сброс сточных вод (в составе декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории или разрешения на сброс для объектов I категории), соблюдать нормативы допустимых сбросов (НДС) либо требования к составу сточных вод, установленные Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 644 для приема в ЦСВ, а также обеспечить производственный контроль качества очистки.

3. В каких случаях очистка стоков подлежит лицензированию?

Очистка сточных вод подлежит лицензированию только в следующих случаях. 

Первый: если жидкость квалифицирована как отход по Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440. Когда жидкость не может быть сброшена в ЦСВ или водный объект и подлежит удалению (вывозу), она признается жидким отходом, и ее обезвреживание лицензируется. 

Второй: если очистку осуществляет сторонняя организация как самостоятельный вид деятельности. Когда специализированная организация принимает жидкие отходы от третьих лиц для их обезвреживания, такая деятельность на основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ подлежит лицензированию. 

Третий: если в процессе очистки образуется шлам (твердый отход). Гальванический шлам, образующийся на станции нейтрализации, является самостоятельным отходом (код по ФККО 4 52 000 00 00 0). Деятельность по его размещению или обезвреживанию (например, вывоз на полигон) на основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ подлежит лицензированию. Сама очистка воды при этом не лицензируется.

4. Дополнительные требования, которые необходимо соблюдать

Очистка стоков должна осуществляться в соответствии со следующими нормативными документами: СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения», СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (в части, не противоречащей действующему законодательству), Постановление Правительства РФ от 23.06.2016 № 644 «Правила холодного водоснабжения и водоотведения» (нормативы сброса в ЦСВ), Водный кодекс Российской Федерации (при сбросе в водный объект). Предприятие обязано вести производственный контроль качества сточных вод, включая регулярный отбор проб и документирование результатов.

Рекомендация: для документального подтверждения позиции рекомендуется закрепить в проектной документации, что станция нейтрализации является технологическим оборудованием в составе гальванического цеха, получить разрешение на сброс (в составе ДВОС для объектов II категории), вести учет гальванического шлама как самостоятельного отхода и обеспечить лицензирование деятельности по его размещению или обезвреживанию (при наличии такой деятельности). При сомнениях в статусе стоков следует обратиться за разъяснением в территориальный орган Росприроднадзора.