Постановление Верховного Суда РФ от 04.08.2026 № 53-АД26-4-К8

Верховный Суд РФ рассмотрел спор о правомерности привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности. ВС РФ учел свежие разъяснения КС РФ и пришел к выводу, что возложение на муниципалитеты обязанности по очистке прилегающих к лесу земель (собственность на которые не разграничена) и созданию минерализованных полос возможно только при условии наделения их соответствующим государственным полномочием с передачей финансовых средств.

Фабула дела

22 мая 2023 года произошел лесной пожар, причиной которого стал переход огня с земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанные земли находились в ведении Администрации Канского района Красноярского края.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Канского района Красноярского края к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Надзорный орган посчитал, что Администрация нарушила п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах:

• не произвела очистку земель от сухой травянистой растительности;
• не обеспечила наличие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера на прилегающей территории.

Администрации назначили штраф в размере 600 тыс. руб., который суд снизил до 300 тыс. руб.

Однако Администрация считала постановление подлежащим отмене полностью.

Суд первой инстанции, апелляция и кассация оставили постановление без изменения.

Суды исходили из того, что администрация как орган, ведающий землями, государственная собственность на которые не разграничена, обязана соблюдать требования п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах.

Позиция ВС РФ

Верховный Суд РФ отменил судебные акты и направил дело на новое рассмотрение.

Суд указал:

• согласно позиции Конституционного Суда РФ (Постановление от 02 июля 2026 года № 45-П), обязанность по организации очистки земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к лесным участкам, может закрепляться за органами местного самоуправления только в порядке наделения их соответствующим государственным полномочием при условии передачи необходимых материальных и финансовых ресурсов;
• вопрос о наделении федеральным законом, законом субъекта РФ администрации Канского района Красноярского края соответствующими государственными полномочиями и передачи администрации необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств судебными инстанциями не исследовался. Это нарушает принципы всестороннего и объективного выяснения обстоятельств дела (ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ) и конституционный запрет на привлечение к ответственности за деяние, которое законом не признавалось правонарушением (ст. 54 Конституции РФ).

Выводы

Применение Верховным Судом РФ правовой позиции, изложенной в Постановлении КС РФ № 45-П, стало ключевым основанием для отмены судебных актов по делу и направления его на новое рассмотрение. Новая позиция КС РФ прямо связывает возможность привлечения к административной ответственности органов местного самоуправления с фактом передачи им необходимых полномочий и материальных средств (субвенций). В Постановлении № 45-П прослеживается четкое разграничение: бремя содержания муниципальных земель лежит на местной власти как на правообладателе, тогда как организация противопожарных мер на землях, которые не находятся в их собственности, является государственной функцией, которая может быть делегирована только в установленном законом порядке с обязательным софинансированием из бюджета.

Следуя этой позиции КС РФ, Верховный Суд РФ акцентирует внимание судов и контролирующих органов на недопустимость автоматического признания муниципальных образований виновными в нарушении правил пожарной безопасности на неразграниченных землях.