СИТУАЦИЯ

В рамках проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выездной оценке инспектором Росприроднадзора отмечено несоответствие проектной документации в части соблюдения срока эксплуатации полигона промышленных отходов и установки навесов над эксплуатируемыми картами. 

Формулировка несоответствия в Акте: «Согласно заключению по захоронению нерадиоактивных промышленных отходов и строительного мусора Юридического лица, утвержденному Приказом председателя Государственного комитета по охране окружающей среды Смоленской области от 26.06.1998 № 263, полигон по захоронению нерадиоактивных промышленных отходов и строительного мусора Юридического лица состоит из 3-х пусковых комплексов. Срок эксплуатации 1-го пускового комплекса (карты 1, 2, 3) составляет 6,8 лет, 2-го пускового комплекса (карты 4, 5, 6) — 7 лет, 3-го пускового комплекса (карты 7, 8, 9) — 7,5.

Согласно представленным документам 1-й пусковой комплекс введен в эксплуатацию в 2006 году (Акт приемки законченного строительством объекта от 07.11.2006 № 11), 2-й — в 2007 году (Акт приемки законченного строительством объекта 19.12.2007 № 5), 3-й — в 2008 году (Акт приемки законченного строительством объекта от 17.12.2008 № 4). Срок эксплуатации 1–3 пусковых комплексов истек. 

Также по тексту заключения определено, что до начала заполнения каждой карты отходами необходимо смонтировать сборно-разборный навес. На момент выездной оценки карты 1, 3, 4, 5, 7, 8 не эксплуатируются, засыпаны грунтом, поросшим травянистой растительностью. Карты 2, 6, 9 находятся в эксплуатации, однако сборно-разборный навес установлен только над картой 2. 

Пояснения от Юридического лица: «Согласно заключению государственной экологической экспертизы по материалам проекта полигона по захоронению нерадиоактивных отходов и строительного мусора Юридического лица, утвержденного Приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Смоленской области от 26.06.1998 № 263 (Приложение 1):

- Лист 2: Общий срок эксплуатации по проекту принят 21,3 года.

- Лист 2: Строительство полигона начинается выделением трех пусковых комплексов. В 1-й пусковой комплекс со сроком эксплуатации 6,8 лет входит строительство и эксплуатация карт 1, 2, 3, подъездной дороги, контрольно-пропускного пункта, навеса для спецмашин и механизмов, контрольно-регулирующих прудов, ограждение, кольцевой канал, кольцевое обвалование и кольцевая автодорога, инженерные сети ; во 2-й пусковой комплекс (7 лет) — карты 4,5,6; в 3-й пусковой комплекс (7,5 лет) — карты 7, 8, 9.

- Лист 3: Эксплуатацию полигона по захоронению нерадиоактивных промышленных отходов и строительного мусора Юридического лица вести в соответствии с разработанным «Паспортом полигона». В «Паспорте полигона» No 01-02-04 1998 года (Приложение 2):

- Лист 20: Раздел расчет емкости полигона: указано, что размеры карт определялись в зависимости от количества поступаемых отходов и расчетного срока эксплуатации не менее 20 лет.

- Лист 22: Срок эксплуатации карт 1 пускового комплекса 6,8 лет. Общий срок эксплуатации полигона 21,3 года.

- Лист 23: Возведение карт захоронения отходов II и III очереди осуществляется последовательно в процессе эксплуатации полигона.

- Лист 38, Раздел Приведенные затраты: Приведенные затраты по полигону определены, исходя из всего срока эксплуатации полигона при постоянной годовой себестоимости захоронения за этот срок. Срок эксплуатации полигона технологическими расчетами установлен 21,3 года. Согласно законодательству, действующему в период строительства и начала эксплуатации объекта, подтверждения последовательного заполнения карт, а также подтверждения завершения эксплуатации карт по каждому пусковому комплексу не требовалось. Согласно сведениям об образовании, обработке, утилизации отходов производства и потребления по форме статистической отчетности 2ТП-отходы направлялась ежегодно в адрес Росприроднадзора. В форме указано количество отходов, размещаемых на полигоне (в наличии имеются копии отчетов с 2006 года).

Проектная мощность полигона не исчерпана. Акты приемки законченного строительством объекта (Акт № 11 от 07.11.2006 I пусковой комплекс, Акт № 5 от 19.12.2007 II пусковой комплекс, Акт № 4 от 17.12.2008 III пусковой комплекс (Приложение 3)) выполнены в соответствии с Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 года по форме КС-14. Данные документы являются стандартными унифицированными актами, фиксирующими полное завершение строительства объекта и готовность его к эксплуатации. 

На момент строительства полигона документ о вводе в эксплуатацию объекта не требовался законодательством, поэтому за дату ввода в эксплуатацию объектов условно были приняты даты приемки законченного строительством объекта. Данные документы подтверждают окончание строительства объектов и соответствие нормам и правилам, но не свидетельствуют о начале заполнения карт. Законодательством не требовалось подтверждения последовательного заполнения карт полигона. Заполнение карт осуществлялось поэтапно по мере образования отходов. Поступление отходов на полигон строго фиксировалось в журналах поступления отходов на ОРО с заполнением талонов на размещение отходов. 

По истечении срока давности документов Журнал учета отходов на ОРО сохранился только с 01.11.2016, когда был введен электронный документооборот, где зафиксировано количество отходов и карты, в которую они размещались. Бумажный носитель уничтожен по порядку ведения делопроизводства. В соответствии с инструкцией по эксплуатации И-039-ЦОРО «Инструкция по захоронению нерадиоактивных промышленных отходов и строительного мусора на полигоне» карты, которые были в эксплуатации, считались рабочими до момента их заполнения и проведения мероприятий по засыпке грунтом и уплотнению карт механизированным способом силами подрядных организаций. Поэтапная рекультивация карт подтверждалась договорами с подрядными организациями, выполняющими эти работы. 

По истечении срока давности хранения документов такие договора сохранились только по последним закрытым картам (Договор на выполнение природоохранных мероприятий на полигоне №9/61380-Д от 06.07.2018 — Приложение 4). Таким образом, общий объем накопления отходов, установленный проектом, не достигнут. Общий срок эксплуатации полигона, установленный проектной документацией 21,3 года, подтверждение ввода в эксплуатацию каждого пускового комплекса с фиксацией начала заполнения каждой карты, а также подтверждение завершения эксплуатации карт по каждому пусковому комплексу не требовалось законодательством. Отчетность направлялась в целом по объекту ежегодно. Акты приемки законченного строительством объекта не являются свидетельством начала эксплуатации (заполнения) карт полигона. Назначение полигона предусматривало размещение отходов, образующихся от эксплуатации Юридического лица ежегодно с расчетом на долгосрочное сопровождение. В заполнении карт параллельно по всем трем пусковым комплексам одновременно не было необходимости, так как столько отходов не образовывалось, что подтверждается статистической отчетностью. Исходя из информации, указанной в Характеристике ОРО №67-00003-З-00 479-010814, проведенной по инвентаризации 02.12.2024, дата ввода в эксплуатацию объекта ОРО — 07.11.2006, соответственно с учетом последовательного заполнения карт каждого пускового комплекса срок эксплуатации — 07.03.2028. Отступлений от проектной документации и нарушений природоохранного законодательства не допущено. Факт истечения срока эксплуатации объекта не подтвержден. Согласно фотографиям, выполненным в ходе выездной оценки (Приложение 5), карты 1, 3, 4, 5, 7, 8 не эксплуатируются, засыпаны грунтом, поросшим травянистой растительностью. Карты закрыты в соответствии с эксплуатационной документацией объекта («Паспорт полигона» № 01-02-04 1998, И-039-ЦОРО). Карта 9 — заполнена на 98 %, проводится завершающий этап подготовки карты к технической рекультивации. Отходы в карту не размещаются, что подтверждается записями в Журнале поступления отходов на ОРО и талонами на размещение отходов. Разработан проект технического задания на проведение работ по планировке и засыпке карты грунтом, а также уплотнению грунта механизированным способом силами подрядной организации. Работы приостановлены с 27.10.2025 по причине приостановления действия лицензии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов от 24.04.2009 № Л020-00113-77/00044635 (далее — Лицензии). Карта 2 — пустая, установлен сборно- разборный навес, проводится подготовка к эксплуатации после получения подтверждения действия Лицензии. Карта 6 — пустая, карта не эксплуатируется, так как заполнение карт отходами осуществляется последовательно. Соответственно, сборно-разборный навес смонтирован до начала заполнения карты 2, отступления от проектной документации не допущены. Полигон находится в эксплуатации 19,3 лет, за период эксплуатации были получены лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами в соответствии с установленными законодательством РФ процедурами проверки заявляемой деятельности. Замечаний к эксплуатации объекта не выдавалось. Последнее подтверждение было проведено в 2017 году. Претензий к сроку эксплуатации не предъявлялось. 

В свою очередь исходя из полученного сейчас несоответствия, срок эксплуатации полигона на момент подтверждения соответствия действия лицензии уже вышел в 2016 году, но об этом нигде не было упомянуто, лицензия выдана без замечаний. Деятельность осуществляется в соответствии с лицензионными требованиями, негативного воздействия на окружающую среду не оказано. Также за период эксплуатации полигона проводились контрольно-надзорные проверки комиссиями Росприроднадзора, прокуратуры, в отношении соблюдения лицензионной деятельности со стороны Лицензиата замечания по эксплуатации полигона отсутствовали (акты проверки имеются в наличии). По результатам проверки Росприроднадзора в 2017 году не было выдано замечаний к деятельности полигона, по результатам проверки Прокуратуры в 2024 году также не было выдано замечаний. 

ВОПРОС

? Учитывая все обстоятельства, прошу дать правовую оценку ситуации. Правомочно ли замечание инспектора? Какие пути решения ситуации есть для Юридического лица, какие риски? Можно ли обжаловать решение инспектора и каковы шансы выиграть в случае судебного разбирательства?

На вопрос отвечает Наталья Смирнова, старший юрист ООО «Дельфи»

Замечание инспектора формально не противоречит документам: сроки по каждому пусковому комплексу действительно истекли. Но это ещё не означает, что эксплуатация полигона незаконна.

Проект предусматривал общий срок эксплуатации 21,3 года и последовательное заполнение карт. Истечение планового периода конкретной карты не равнозначно запрету на её дальнейшую эксплуатацию, если она не заполнена. Ни закон № 89-ФЗ, ни нормативные акты 1998–2008 годов не требовали прекращать использование карты по истечении указанного в проекте срока пускового комплекса.

По навесам сложнее: проектом прямо установлено, что до начала заполнения каждой карты монтируется сборно-разборный навес. Если инспектор зафиксировал эксплуатацию карт 6 или 9 без навеса — это отступление от проекта, и здесь его замечание обоснованно.

Акт проверки сам по себе не обжалуется. Обжаловать нужно предписание, если его выдадут. Шансы на успех высокие при двух условиях: доказать, что карты 6 и 9 не эксплуатировались без навеса (либо навес не требовался, так как заполнение еще не начиналось), и подтвердить, что общий срок работы полигона не превышает проектные 21,3 года с учетом поэтапного ввода карт.

Еще один аргумент в вашу пользу: замечаний по срокам не было ни при проверках 2017 и 2024 годов, ни при выдаче и продлении лицензии. Если Росприроднадзор сам считал объект соответствующим требованиям более десяти лет, сейчас ссылаться на истекшие сроки как на вновь открывшееся нарушение — сомнительная позиция.

Поэтому по срокам возражать можно и нужно. По навесам — либо признать и устранить, либо доказывать, что карты не были в эксплуатации в момент проверки.