Организация находится в реестре утилизаторов. В 2025 году наша команда проводила опытно-конструкторскую работу по испытанию на линии производства песчано-полимерных изделий утилизации отходов 4 класса опасности. Брали агрострейч, засоренную не более 5 % растительными остатками (сено, кормовые травы), 4 класс опасности, код ФККО 4 38 116 16 51 4. Пленка измельчена на двухвальном шредере до фракции 3–10 см, после этого — до фракции 5–10 мм и обеспылена на агломераторе ДС 100 (оборудование входит в линию по производству песчано-полимерных изделий (которая утилизирует отходы 5 класса опасности)). Сделаны лабораторные исследования: пластик стал отходом так 5 класса опасности, код ФККО 4 34 110 02 29 5.

Можно ли утилизировать отходы 5 класса опасности, имея лицензию на обработку отходов 4 класса опасности? Как оформить экологическую документацию в портале ЕФГИС УОИТ при подобной технологии? После того как пленка (отход 4 класса опасности) подверглась обработке, нужно ли указывать получившуюся пленку (отход 5 класса опасности) как промежуточное полученное вторсырье или оставить код ФККО, как определено лабораторией? 

Как отображать сырье, накопленное в 2025 году, если мы вступили в реестр только в 2026 году, ранее не отчитывались о его происхождении? 

Если в реестр утилизаторов вступили в 2026 году, нужно ли отчитывается о произведенной продукции за 2025 год, если ранее не отчитывались о произведенных изделиях из отходов 5 класса опасности и почему? 

Если в реестр утилизаторов вступили в 2026 году и не совершали сделки в рамках РОП, нужно ли мне отчитывается и почему? 

На вопрос отвечает Н.В. Королева, юрист ООО «Дельфи»

Можно ли утилизировать отходы 5 класса опасности, имея лицензию на обработку отходов 4 класса опасности?

Да, можно, но с оговоркой. В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2-2 Федерального закона № 89-ФЗ, самостоятельная утилизация может признаваться выполненной только в случае осуществления утилизации отходов от использования товаров юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, сведения о которых внесены в реестр утилизаторов.

Однако пункт 5 статьи 24.2-1 того же закона устанавливает, что обязанность по обеспечению утилизации считается исполненной в случае использования таких отходов или полученного из них вторичного сырья для производства товаров (продукции) при условии соответствия утилизированных видов отходов и видов товаров (продукции), произведенных в результате утилизации, перечню, предусмотренному пунктом 6 статьи 24.2-1.

Таким образом, ваша технологическая цепочка должна соответствовать перечню Конвертера РОП. Сама по себе лицензия и нахождение в реестре утилизаторов дают право на деятельность, но для признания утилизации выполненной необходимо соответствие указанному перечню.

Как оформить документацию в ЕФГИС УОИТ при такой технологии?

Порядок оформления установлен Постановлением Правительства РФ от 11.12.2023 № 2116.

В соответствии с пунктом 5 указанного постановления, отчетность представляется в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров посредством электронного сервиса «личный кабинет» по форме, предусмотренной приложением к настоящим Правилам.

Пункт 8 этих же Правил устанавливает, что отчетность представляется до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом).

Сноска <1> к форме отчетности (Приложение к Правилам) разъясняет: «В случае утилизации отходов от использования товаров путем использования отходов от использования товаров для производства товаров (продукции) заполнению не подлежат графы 8 - 12. В случае утилизации отходов от использования товаров путем использования вторичного сырья, полученного из отходов от использования товаров, для производства товаров (продукции) заполнению не подлежат графы 3 - 7».

Это означает, что вы выбираете способ заполнения в зависимости от того, как выстроен ваш учет: либо вы указываете использование исходных отходов (графы 3-7), либо выделяете промежуточное вторсырье (графы 8-12).

Как указывать измельченную пленку (5 класс) — как промежуточное вторсырье или оставить код ФККО?

Пункт 2 статьи 24.2-2 Закона № 89-ФЗ обязывает утилизаторов вести учет отходов от использования товаров, полученного из них вторичного сырья, использованных при производстве товаров (продукции).

Постановление № 2116 в пункте 2 (Правила представления отчетности) указывает, что отчетность формируется утилизаторами в отношении отходов от использования товаров, полученного из них вторичного сырья на основании данных учета, ведение которого осуществляется в соответствии с Правилами ведения учета, утвержденными тем же постановлением.

Вы вправе выбрать один из двух вариантов, поскольку закон и подзаконные акты прямо предусматривают оба варианта учета, о чем свидетельствует сноска <1> к форме отчетности, процитированная выше. Если вы ведете учет с выделением промежуточного продукта, вы заполняете графы 8-12. Если вы считаете весь процесс единой технологической линией без выделения промежуточного вторсырья, вы заполняете графы 3-7. В обоих случаях итоговая продукция (песчано-полимерные изделия) отражается в графах 13-15.

По вопросам ведения экологической документации

Как отображать сырье, накопленное в 2025 году, если в реестр утилизаторов вступили только в 2026 году?

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.2-2 Закона № 89-ФЗ, юридические лица, сведения о которых внесены в реестр утилизаторов, представляют отчетность ежеквартально.

Из этой нормы следует, что обязанность представлять отчетность возникает с момента включения в реестр. За период, когда вы еще не были в реестре (2025 год), у вас не было обязанности подавать отчетность. Следовательно, сырье, накопленное в 2025 году, вы начинаете учитывать с даты включения в реестр (2026 год), руководствуясь пунктом 5 Правил ведения учета, утвержденных Постановлением № 2116, который гласит: «Учет отходов от использования товаров, вторичного сырья осуществляется по мере ... получения отходов от использования товаров от других лиц».

Первичные документы за 2025 год (договоры, акты приема-передачи) должны храниться у вас в соответствии с пунктом 10 Правил ведения учета (Постановление № 2116), который устанавливает срок хранения 5 лет. Они подтверждают происхождение сырья, но не порождают обязанности подать отчетность задним числом.

Нужно ли отчитываться за произведенную продукцию за 2025 год, если ранее не отчитывались?

Нет, не нужно. Пункт 2 статьи 24.2-2 Закона № 89-ФЗ устанавливает обязанность представлять отчетность для лиц, сведения о которых внесены в реестр утилизаторов. Поскольку в 2025 году вы не были включены в реестр, эта норма на вас не распространялась. Пункт 8 Правил представления отчетности (Постановление № 2116) указывает, что отчетность представляется до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом является квартал календарного года (пункт 7 тех же Правил). Следовательно, с момента включения в реестр вы начинаете отчитываться с первого полного квартала 2026 года.

Нужно ли отчитываться, если в реестр вступили в 2026 году и не совершали сделки в рамках РОП?

Да, нужно подавать отчетность, но с нулевыми показателями.

Пункт 2 статьи 24.2-2 Закона № 89-ФЗ устанавливает обязанность юридических лиц, сведения о которых внесены в реестр утилизаторов, представлять отчетность. Эта обязанность не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия совершенных сделок.

Пункт 9 Правил представления отчетности (Постановление № 2116) обязывает утилизаторов обеспечивать полноту и достоверность сведений, указанных в отчетности. Если операций не было, вы указываете это путем заполнения формы с нулевыми значениями (прочерками) в соответствующих графах.

Непредставление отчетности является нарушением требований статьи 24.2-2 Закона № 89-ФЗ, что может быть выявлено в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с пунктом 7 статьи 24.2-2 того же закона.