Минэкологии Московской области попыталось доначислить Обществу плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2022 г. с применением максимального повышающего коэффициента 100 как за «сверхлимитное» воздействие из?за отсутствия надлежащей разрешительной документации в спорный период. Суд отказал во взыскании доначисленной платы за НВОС, указав, что повышающие коэффициенты носят характер меры ответственности за недобросовестное поведение и не могут применяться к природопользователю, который последовательно получает разрешительную документацию, не меняет технологический процесс и своевременно вносит плату. 

Рассмотрим постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2026 по делу № А40?187310/2025 подробнее.

Фабула дела

Минэкологии Московской области при проверке правильности исчисления представленных Обществом расчетов платы за НВОС (сброс загрязняющих веществ в водные объекты) и разрешительных документов за 2022 г. было установлено, что у Общества имеется задолженность в сумме более 19 млн руб., в связи с тем, что плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется с применением коэффициента 100 как за сверхлимитное воздействие.

Минэкологии полагало, что в расчете платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты на объекте НВОС І категории отсутствуют сведения о комплексном экологическом разрешении у Общества или действующем разрешении на сброс в период 2022 г. Таким образом, Обществом при расчете платы за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ в водные объекты неправомерно применен коэффициент 25.

В этой связи контрольный орган обратился в суд с иском о взыскании с Общества задолженность по плате за НВОС за 2022 г.

Позиция суда

Суд отклонил требования Минэкологии Московской области в связи со следующим.

Изначально объект НВОС Общества был поставлен на гос. учет как объект II категории, при этом в период с 01.01.2022 по 27.02.2022 у Общества отсутствовала разрешительная документация по данному объекту, в связи с чем к расчету платы за указанный период применению подлежал коэффициент 100.

28.02.2022 для указанного объекта НВОС как объекта II категории Обществом подана декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС), включающая, в том числе расчет нормативов допустимых сбросов.

Таким образом, Общество получило необходимую разрешительную документацию для осуществления деятельности на объекте II категории, а технологические процессы, качественные и количественные характеристики сбросов не изменялись. В связи с получением разрешительной документации с 28.02.2022 основания для применения коэффициента 100 при расчете платы за НВОС отпали, применению подлежал коэффициент 1.

04.03.2022 Управление Росприроднадзора по Московской области в одностороннем порядке изменило категорию объекта НВОС Общества на I категорию на основании нового критерия: «сбор и обработка сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 тыс. куб. м / сут. отводимых сточных вод и более)».

Таким образом, к расчету платы за период с 28.02.2022 по 04.03.2022 применению подлежал коэффициент 1.

При этом Общество не согласилось с изменением категории объекта НВОС со II на I, предпринимало меры для осуществления своей деятельности в рамках ранее поданной ДВОС и требованиями закона не пренебрегало.

Суд указал:

«Применение повышающих коэффициентов предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и в любом случае представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение. Коэффициенты 25 и 100 не могут быть применены к Обществу как добросовестному природопользователю, принимающему меры к получению разрешения и имевшему соответствующее разрешение в предыдущем периоде».

Кроме того, возможность осуществить расчет технологических нормативов появилась только после 23.12.2022 по не зависящим от Общества причинам, в том числе в силу длительности административных процедур. 

Таким образом, суд пришел к выводу, что взыскание сверхлимитной платы за НВОС неправомерно, так как Общество не изменило технологический процесс, перечислило рассчитанную им плату за НВОС и задолженности по ней не имеет.

Выводы

При расчете платы за НВОС повышающие коэффициенты 25 и 100 не должны применятся автоматически. Суды рассматривают их как «квазисанкционную» меру за недобросовестное уклонение от установления нормативов и лимитов, а не как следствие любой формальной неточности в разрешительной документации. 

Добросовестное поведение природопользователя – важный аргумент защиты. Обеспечение бизнесом возможного в текущей ситуации исполнения природоохранных требований позволяет оспаривать требования по доначислению платы за НВОС, особенно при задержках и ошибках самих органов власти. 

При этом следует отметить, что у природопользователей практически отсутствуют возможности отстаивания правомерности неприменения повышающих коэффициентов при расчете платы за НВОС, кроме как в судебном порядке.