Почему система ОССиГ работает против экономики замкнутого цикла

Экспертный коллектив более 40 лет занимается разработкой, патентованием и внедрением строительных технологий замкнутого цикла на территории РФ.

В статье исследуется эволюция отечественной культуры повторного применения строительных материалов и конструкций — от успешного послевоенного опыта до современного кризиса, вызванного внедрением жестких региональных систем контроля отходов ОССиГ[1].

На примере Распоряжения № 134-РМ[2] и автоматизированной системы «Трилистник» авторы анализируют комплексные противоречия между фискально-цифровым администрированием, Конституцией РФ, Законом № 89-ФЗ[3], Законом № 7-ФЗ[4].

В работе раскрывается, как погоня за скоростью строительства и интересы мусорных операторов привели к криминализации логистики кондиционных б/у материалов и грунтов. Опираясь на практику культуры повторного применения строительных изделий и конструкций, которые образуются при поэлементном демонтаже, авторы доказывают экологический и экономический вред применения Распоряжения № 134-РМ и автоматизированной системы «Трилистник», предлагают пути противодействия деструктивным регуляторным практикам.

Как в СССР работала реальная экономика замкнутого цикла

Культура повторного применения строительных материалов, изделий и конструкций имеет глубокие корни и успешную практику использования в отечественной инженерии. Именно деконструкция и бережный поэлементный демонтаж разрушенных зданий и сооружений позволили Советскому Союзу в кратчайшие сроки восстановить народное хозяйство после Великой Отечественной войны. Опыт инженеров того периода базировался на прогрессивной практике повторного применения строительных материалов, системной научно-теоретической и нормативно-правовой документации.

В 1960–1980-х годах в СССР действовал развитый сектор управления ВМР[5].

Под эгидой Госснаба СССР функционировал Всесоюзный проектно-конструкторский и технологический институт вторичных ресурсов. Отраслевые институты планомерно насыщали строительную сферу научно-исследовательскими работами, СНиП, технологическими регламентами, сметной документацией и ЕНиР[6], включая Сборник Е20 «Ремонтно-строительные работы»[7], легально регламентирующими повторное использование б/у материалов. В 1983 году, на пике развития советской жилищной системы, был утвержден фундаментальный документ — ВСН 39-83(р)[8].

Кульминацией этой политики стало издание в 1990-х годах первых специализированных Сводов правил — СП 325.1325800.2017[9], закрепивших в пп. 6.1–6.18 жесткие требования к деконструкции. Государство материально стимулировало граждан: индивидуальное жилье, построенное с применением б/у материалов, освобождалось от уплаты налога на имущество. Как результат, в 1980-е годы попадание кондиционного строительного утиля на свалки ТБО было полностью исключено[10].

Правовой каркас современной России сохранил преемственность в требованиях к рециклингу. Конституция РФ, Закон № 89-ФЗ и положения СП 325.1325800.2017 императивно требуют максимального вовлечения вторичных сырьевых ресурсов в хозяйственный оборот. Юридический базис подкреплен нормами высшего порядка:

• ст. 35 Конституции РФ защищает право частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения;
• ст. 34 Конституции РФ провозглашает свободу предпринимательской деятельности, исключающую принудительное изъятие ликвидных материалов;
• ст. 74 Конституции РФ запрещает установление любых барьеров для свободного перемещения товаров внутри страны;

Закон № 89-ФЗ и Комплексная стратегия[11] выстраивают иерархию, где утилизация и повторное применение стоят строго выше захоронения.