ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ
от 16 апреля 2018 г. по делу N 21-64/2018

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

судья Пулатова З.И. дело N 21-64/2018

РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 апреля 2018 <...>
судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре А.А.,
рассмотрев жалобу начальника Управления Судебного департамента в Псковской области М., на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесенного в отношении
Управления Судебного департамента в Псковской области, юридический адрес: 180019, <...>, ИНН: (****),

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области от 25 декабря 2017 года Управление Судебного департамента в Псковской области (Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и Управлению, с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 февраля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе в Псковский областной суд начальник Управления Судебного департамента в Псковской области М. (заявитель), не оспаривая вины Управления в совершении вменяемого административного правонарушения, просит об отмене решения судьи Псковского городского суда, постановления должностного лица и прекращении дела на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Выслушав защитника Управления Судебного департамента в Псковской области А.С., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с абзацем 11 части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;
Согласно статье 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень) предусмотрено, что психиатрическому освидетельствованию подлежат, в том числе, водители авто-мототранспортных средств.
Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, в период с 20 ноября по 15 декабря 2017 года Государственной инспекцией труда в Псковской области проведена плановая выездная проверка соблюдения Управлением Судебного департамента в Псковской области трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
По результатам проведенной проверки должностным лицом Государственной инспекции труда составлен акт проверки от 15.12.2017 N 98/2017/85/2, в котором отражены выявленные нарушения трудового законодательства, в том числе установлено, что водитель Управления П.В.В. был допущен к работе без прохождения повторного психиатрического освидетельствования, срок прохождения которого истек 02 августа 2017 года.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом проверки от 15.12.2017 N 98/2017/85/2 и не оспариваются начальником Управления Судебного департамента в Псковской области.
Разрешая дело, судья Псковского городского суда пришел к выводу о доказанности вины Управления в совершении вменяемого административного правонарушения.
Данный вывод суда не соответствует нормам материального права и обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Управление Судебного департамента в Псковской области является бюджетным учреждением и финансируется из средств, выделяемых Судебным Департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
В материалах дела представлена копия обращения начальника Управления Судебного департамента в Псковской области М. от 30 июня 2017 года в Главное финансово - экономическое управление Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации о выделении средств на выполнение мероприятий по соблюдению требований трудового законодательства, в том числе для проведения периодического медицинского осмотра и планового обязательного психиатрического освидетельствования водителей (л.д.).
Письмом врио начальника Главного финансово - экономического управления Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации в выделении денежных средств на указанные цели отказано (л.д.).
Таким образом, вопреки выводам, изложенным в постановлении должностного лица и судебном решении, начальником Управления Судебного департамента в Псковской области предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований трудового законодательства, однако ввиду недостаточного финансирования, Управление не имело реальной возможности выполнить все необходимые мероприятия по соблюдению требований трудового законодательства.
Данное обстоятельство, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ исключает вину Управления в совершении административного правонарушения.
Соответствующие доводы приводились защитником Управления, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, однако не получили надлежащей правовой оценки.
Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На момент рассмотрения дела в Псковском городском суде все нарушения требований трудового законодательства в Управлении были устранены.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области от 25 декабря 2017 года и решение судьи Псковского городского суда от 28 февраля 2018 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области от 25 декабря 2017 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесенные в отношении Управления Судебного департамента в Псковской области отменить. Производство по делу прекратить.

Судья
Псковского областного суда
В.В.РАДОВ