САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 2018 г. N 4А-11/2018

Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 28" г. Балаково Саратовской области на постановление государственного инспектора труда в Саратовской области N 79-02/16/пп/1717/74/29 от 30.06.2016, решение судьи Балаковского районного суда г. Саратова от 30.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 28" г. Балаково Саратовской области,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее - ГИТ в Саратовской области) N 79-02/16/пп/1717/74/29 от 30.06.2016 муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 28" г. Балаково Саратовской области (далее - МАОУ "СОШ N 28" г. Балаково Саратовской области) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 руб.
Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 18.08.2016 постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ГИТ в Саратовской области.
Решением судьи Саратовского областного суда от 28.09.2016 решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 18.08.2016 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в районный суд.
Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 03.11.2016 указанное постановление должностного лица изменено, МАОУ "СОШ N 28" г. Балаково Саратовской области от административной ответственности освобождено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, производство по делу прекращено с объявлением устного замечания.
Решением судьи Саратовского областного суда от 15.12.2016 постановление государственного инспектора труда ГИТ в Саратовской области N 79-02/16/пп/1717/74/29 от 30.06.2016 в отношении МАОУ "СОШ N 28" г. Балаково Саратовской области и решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 03.11.2016 отменены, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановлением заместителя председателя Саратовского областного суда от 24.03.2017 решение судьи Саратовского областного суда от 15.12.2016 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 30.05.2017 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе заявитель просит судебные постановления отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что на день осуществления проверки все средства индивидуальной защиты были приобретены. Считает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным. Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, поскольку должен исчисляться с даты увольнения работника. Указывает на необоснованность отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы на решение районного суда в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив с учетом положения указанной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).
Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 N 290н (далее - Межотраслевые правила).
В силу п. 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.
Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств, форма которой приведена в приложении к данным Правилам.
Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой проверки соблюдения законодательства о труде, проведенной ГИТ в Саратовской области в период с 15.06.2016 по 23.06.2016 в МАОУ "СОШ N 28" г. Балаково Саратовской области, расположенном по адресу: <...>, были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что юридическое лицо МАОУ "СОШ N 28" г. Балаково Саратовской области не обеспечило надлежащее исполнение возложенных ст. 22 ТК РФ обязанностей по соблюдению действующего законодательства, а именно: в нарушение требований ст. 221 ТК РФ и п. 13 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных приказом N 290н Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 водитель не обеспечен средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) в полном объеме.
По факту выявленных нарушений 28.06.2016 должностным лицом государственным инспектором труда ГИТ в Саратовской области в отношении МАОУ "СОШ N 28" г. Балаково Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы проверки, должностное лицо государственный инспектор труда ГИТ в Саратовской области К. постановлением N 79-02/16/пп/1717/74/29 от 30.06.2016 признала МАОУ "СОШ N 28" г. Балаково Саратовской области виновным во вмененном административном правонарушении. Однако состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Пунктом 14 Межотраслевых правил предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.
Разрешая жалобу на постановление государственного инспектора труда, судебные инстанции исходили из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, районный суд не исследовал вопрос о том, какие работы выполняются водителем, каков объем должностных обязанностей водителя, с каким вредным воздействием связаны выполняемые им работы, какой конкретной нормой предусмотрен объем подлежащих выдаче средств индивидуальной защиты водителю, поскольку вменяемая статья предусматривает возникновение административной ответственности только при наличии нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела, квалификации вмененного деяния.
Кроме того в соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.
Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи.
Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч. 1 данной статьи.
Таким образом, совершенное МАОУ "СОШ N 28" г. Балаково Саратовской области деяние, выразившееся в необеспечении работника (водителя) средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 названного Кодекса.
Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Данная правовая позиция выражена в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Поскольку санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 1 этой статьи, переквалификация действий МАОУ "СОШ N 28" г. Балаково Саратовской области в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда в Саратовской области N 79-02/16/пп/1717/74/29 от 30.06.2016, решение судьи Балаковского районного суда г. Саратова от 30.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 28" г. Балаково Саратовской области, подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии МАОУ "СОШ N 28" г. Балаково Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 названного Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 28" г. Балаково Саратовской области, удовлетворить.
Постановление государственного инспектора труда в Саратовской области N 79-02/16/пп/1717/74/29 от 30.06.2016, решение судьи Балаковского районного суда г. Саратова от 30.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 28, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя суда
В.К.ЖУРАВЛЕВ