Решение Смирныховского районного суда Сахалинской области от 01 декабря 2017 г. по  делу  N  2-866/2017

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Михайловой О.А.
при секретере Карабанове А.А.
с участием
старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Каневского Я.М.,
представителя ООО "Бастион" - генерального директора Черникова Е.А., действующего на основании учредительных документов,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смирныховского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Бастион" о признании незаконным бездействия по непринятию мер по предупреждению коррупции, возложении обязанности принять меры по предупреждению коррупции
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Смирныховского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО "Бастион" о признании незаконным бездействия по непринятию мер по предупреждению коррупции, возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения - разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; принять меры направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов; определить лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений; принять кодекс этики и служебного поведения работников. В обоснование заявленных требований указано о том, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения требований Федерального закона от 25.12.2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что в нарушение положений ст.ст.2, 3 7, 13.3 данного Закона, ответчиком не разработаны и не внедрены в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не приняты меры, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, не определено лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не принят кодекс этики и служебного поведения работников.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам.
В судебном заседании представитель ответчика генеральный директор ООО "Бастион" Черников Е.А., действующий на основании учредительных документов, исковые требования признал, о чем представил суду соответствующее заявление. Пояснил, что в обществе работает только он, больше никто не числиться, в связи с чем полагал, что требования антикоррупционного законодательства на ответчика не распространяются, но согласен в ближайшее время устранить выявленные прокурором недостатки.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.1 Федерального закона N273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции" под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно ст.2 Федерального закона N273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции" правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
В соответствии с ч.5 ст.6 Федерального закона N273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции" генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
Из положений ст.13.3 федерального закона N273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции" следует, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Как следует из устава, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, ООО "Бастион" образовано 05.12.2014 года распоряжением N05-42/496 от 05.12.2014г. комитета по управлению муниципальной собственностью администрации МО ГО "Смирныховский" и 31 декабря 2014 года зарегистрировано в качестве юридического лица. Данное юридическое лицо не ликвидировано, сведения о нем не исключены из ЕГРЮЛ.
Как следует из устава ООО "Бастион" общество является коммерческой организацией, целями его деятельности является расширение рынка товаров и услуг, извлечение прибыли, предметом деятельности являются: организация мест розничной торговли на территории МО ГО "Смирныховский", сдача в аренду и субаренду движимого и недвижимого имущества, строительная деятельность, иные виды хозяйственной деятельности (п.1.4, 2.1, 2.2 Устава).
Также в судебном заседании установлено, что по состоянию на 01 декабря 2017 года штатная численность ООО "Бастион" составляет 1 человек, что подтверждается приказом N1-од от 31.12.2014 года "Об утверждении штатного расписания", штатным расписанием на период с 31.12.2014 года по настоящее время.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения требований Федерального закона от 25.12.2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что в нарушение положений ст.ст.2, 3 7, 13.3 данного Закона, ответчиком не разработаны и не внедрены в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не приняты меры, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, не определено лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не принят кодекс этики и служебного поведения работников.
Данные обстоятельства подтверждаются актом от 29.09.2017г., представлением прокурора, объяснением Черникова Е.А. от 07.12.2015г., и не оспаривались сторонами.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиком суду не предоставлены доказательства опровергающие доводы истца о бездействии ответчика по принятию мер по предупреждению коррупции, о принятии мер по предупреждению коррупции.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика по непринятию мер по предупреждению коррупции, следует признать незаконным, поскольку ответчик не исполнил данную обязанность, возложенную на него федеральным законом.
Поскольку бездействие ответчика признано незаконным, суд считает необходимым возложить обязанность на ответчика устранить нарушения действующего законодательства: разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; принять меры направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, определить лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений; принять кодекс этики и служебного поведения работников.
Удовлетворяя исковые требования суд также принимает во внимание признание ответчиком исковых требований, которое соответствует требованиям ст.173 ГПК РФ и принято судом как не противоречащее требованием действующего законодательства и не нарушающее права и законные интересы третьих лиц.
Также, суд учитывает, что действие федерального закона "О противодействии коррупции" распространяется на все организации независимо от формы собственности, вида деятельности, количества штатных единиц и фактических сотрудников. Кроме того, ответчик имеет право и возможность изменить штатное расписание увеличив количество сотрудников.
Для выполнения указанных действий суд считает разумным определить месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Смирныховского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Бастион" о признании незаконным бездействия по непринятию мер по предупреждению коррупции, возложении обязанности принять меры по предупреждению коррупции - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью "Бастион" по непринятию мер по предупреждению коррупции.
Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью "Бастион" в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
- разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации;
- принять меры, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
- определить лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
- принять кодекс этики и служебного поведения работников.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Михайлова
Решение суда в окончательной форме принято 05 декабря 2017 года.

Судья О.А. Михайлова